福建省国土资源厅null信息公开null国土动态null省厅动态

着力夯实地灾综合防治体系基础——我省创新推进地质灾害防治工作综述

日期:2017-10-10来源:海峡资源报 【字体:
  我省高度重视地质灾害防治工作,开拓创新,有序实施地质灾害防治“一百千万”工程,着力完善地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急和科学技术支撑体系,逐步构建了“政府主导、分级负责、全民防灾”的综合防治格局,努力夯实综合防治体系建设基础,地质灾害防治工作取得显著成效。2012年1月至2017年8月,通过建立和完善地质灾害群测群防体系,全省共避免伤亡3万多人;通过实施地质灾害搬迁,有近20万群众远离地灾威胁;通过实施工程治理和应急降险处置,数十万居住在地质灾害危险区附近的群众受益。
  开展详细调查摸底 全面掌握地灾实情
  我省属典型的沿海丘陵山地地区,素有“八山一水一分田”之称,丘陵山地面积约10.6万平方公里,占全省陆地面积(12.1万平方公里)87%,适宜建设的平地或缓坡地少。省内地质构造发育,岩体风化强烈,且每年台风暴雨多,地质灾害易发区面积达8万平方公里,是我国地质灾害多发易发省份之一;地质灾害具有“点多、面广,突发性强、危害性大”的特点。
  近年来,我省在地质灾害区划调查基本查明已发地质灾害点情况的基础上,编制了《福建省地质灾害详情调查技术要求》,并组织驻地的地勘专业技术队伍开展针对房前屋后高陡边坡的地质灾害详细调查和地质灾害隐患再排查工作,极大地扩大了防灾覆盖面。据统计,截至2016年,全省新增入库房前屋后易发地质灾害的高陡边坡41250处,加上已查明的地质灾害(隐患)点14700处,目前,全省地质灾害隐患点合计为55950处;类型以土质滑坡、崩塌及由此引发的泥石流为主,占99%以上,各类地质灾害隐患威胁群众约50万户200多万人,受威胁财产500多亿元。
  5年来,中央、省、市、县四级逐年加大地质灾害防治经费投入,每年投入约10亿元,数十万受地质灾害威胁的群众受益。
  强化规划制度管理 落实防灾工作责任
  为科学有效地做好地质灾害防治工作,我省结合地质灾害防治工作实际,先后出台了《福建省地质灾害防治管理办法》 《福建省人民政府贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定的通知》 《福建省“十三五”防灾减灾专项规划》等政策和规定,科学部署全省地质灾害防治工作。
  我省明确规定:地质灾害防治工作考核结果作为市、县(区)政府领导班子和领导干部综合考核评价重要内容;各市、县(区)政府要把地质灾害防治工作列入重要议事日程,政府主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责;县级以上政府应当将地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展计划,需由政府承担的地质灾害防治经费在划分事权和财权的基础上,分别纳入省级和县级以上地方政府的财政预算;各地在编制城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划时,应当将地质灾害防治规划作为其组成部分,编制和实施土地利用总体规划、矿产资源总体规划以及水利、铁路、交通、能源等重大建设工程项目规划,应当充分考虑地质灾害防治要求,落实防治措施,避免和减轻地质灾害造成的损失;县级以上政府应当加强地质灾害防治工作的领导,建立健全地质灾害防治工作制度;乡(镇)政府、街道办事处应当按照相应职责做好本辖区内地质灾害防治工作。
    我省还明确规定了县级以上政府国土资源、住房城乡建设、规划、水利、交通、铁路、气象、民政、教育、旅游等有关部门地质灾害防治工作的职责,并充分吸取每年地质灾害防治工作的经验教训,建立健全应急预案、汛期值班、群测群防、险情巡查、监测预警、转移避险、应急处置、灾情速报等8项制度,地质灾害防治工作基本做到了“有章可循,有规可依”。
  我省还出台有关制度,对地质灾害防治工作中贡献突出的单位和个人,按照《地质灾害防治条例》相关规定进行表彰、奖励;对引发地质灾害的单位和个人,按照相关法规规定进行责任追究;对地质灾害防治中失职、渎职的有关人员,按国家有关法律、法规进行责任追究。
  精细监测预警预报 健全群测群防体系
  针对我省地质灾害具有“点多、面广,突发性强、危害性大”的特点,省国土资源厅会同省气象局联合发布地质灾害气象预警;开发建成自动化预警系统,并不断改进预警预报模式,目前采用的是第三代全省预警分区图,将全省划为359个预警分区,每个分区都确定了不同持时的临界雨量值,地质灾害预警预报精细化程度大幅提升。2012年以来,发布省、市、县三级地质灾害气象风险预警3000多期,发送地质灾害预警短信500多万条;按照预警成果,圈定了地质灾害易发区的具体范围和时间,针对性地提前转移受地质灾害威胁群众250多万人次,大大提高了防灾效率,降低了防范地质灾害的行政成本。
  省国土资源厅还持续完善地质灾害群测群防体系,选聘带薪的村级防灾协管员15000多名,确定村两委、驻村干部为防灾责任人,明确受地质灾害威胁对象为监测人,核定群测群防员38000多人,开展地质灾害(隐患)点巡查和监测;明确规定地质灾害(隐患)点的村委会要做到“四应有”(应有预案、有制度、有责任人、有基本工具),防灾责任人、监测人要做到“四应知”(应知隐患位置、知监测次数、知预警速报、知避险场所),地质灾害易发县要做到“十有”(有组织、有经费、有规划、有预案、有制度、有宣传、有预报、有监测、有手段、有警示)。近年来,省国土资源厅还组织各地深入开展地质灾害防治高标准“十有县”建设,要求全省72个丘陵山地地质灾害易发县(市、区)要在已有工作基础上,加大投入,实现地质灾害防治“有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果”;并要重点做到威胁对象信息完整、群测群防责任明晰、预警预报精细到乡、应急装备配置整齐、简易评估落实到位、防灾演练组织有序、宣传培训成效显著。
  在国土资源部“地质灾害监测预警示范工程与技术方法研究”项目支持下,我省已初步建成风暴雨型地质灾害专业监测网络。截至今年8月底,全省已建成专业监测点13个,其中各类型地质环境背景的滑坡监测点12处、泥石流监测点1处。在专业监测点的基础上,我省还申报建设了国土资源部德化野外科学观测基地,努力做到专业监测和群测群防相结合。据统计,截至今年8月,由于预警预报准确、巡查监测到位、避险转移及时,全省共避免伤亡3万多人。
  落实专项补助经费 实行分级工程治理
  为让居住在地质灾害(隐患)点群众远离地质灾害的威胁,我省有序有效实施地质灾害工程治理,出台了《福建省地质灾害防治省级专项资金管理暂行办法》和崩塌滑坡工程治理、勘查、设计省级技术规范等,对威胁人数超过50人以上或潜在经济损失超过500万元以上的地质灾害点,实施专项工程治理补助;对估算投资额度在1000万元以下的地质灾害治理项目,取消可行性研究,直接进入勘查、设计,省级财政补助前期工作经费;勘查、设计成果经设区市组织专家审查、预算经财政投资评审中心审核后纳入工程治理项目储备库,根据当年资金情况和项目实施重缓急程度排序后,按工程预算的90%下达补助资金。对威胁户数较少的房前屋后小型地质灾害隐患,我省规定由乡镇政府委托资质单位编制项目建议书和治理方案,经县级国土资源部门审核、设区市国土资源部门审批后,每户补助5000元,鼓励群众投工投劳,设置简易土墙、截排水沟等措施,实施降险处理。
  2012年以来,全省专项工程治理重大地质灾害(隐患)点近304个,应急降险处理小型地质灾害隐患近1000处,数十万居住在地质灾害危险区附近的群众受益。
  制定系列扶持政策 加快搬迁重建进度
  5年来,我省大力推进地质灾害搬迁工作。作为“补短板”的一项重要措施,为使受地质灾害威胁的贫困村民也能搬迁建起新房,住上新居,省政府将居住在地质灾害(隐患)点或高陡边坡的农户搬迁纳入大造福工程,提高补助标准。在2010年出台的灾后重建系列政策的基础上,省政府先后出台了《福建省地质灾害搬迁3年实施方案》《福建省农村住房灾后恢复重建实施方案》,明确了搬迁重建的各项扶持政策。省级财政对地质灾害搬迁一般重建户给予每户4万元补助,对贫困户给予每户5万元补助;市、县政府也要安排补助资金。同时,对重建户,免收土地证书工本费、房屋产权证书工本费或不动产权证书工本费,基础设施配套费、耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费等各种行政事业性收费和政府性基金;受灾的农户和受地质灾害威胁的农户搬迁后,乡镇政府和村委会要组织实施旧宅基地复垦,新增耕地指标可在全省范围内有偿转让,所得收益主要用于灾后重建,且支付给原土地使用权人的比例应不低于指标收益的60%。扶贫重点县地灾威胁村(居)自愿异地搬迁集中重建并拆除旧宅的,全部列为地质灾害搬迁重建对象,实行叠加补助,应补尽补。据统计,5年来,我省各级财政投入资金近50亿元推动地质灾害搬迁重建工作,近20万人搬迁入住新居,远离了地质灾害威胁。
  为加快推进地质灾害搬迁工作,我省建立了地质灾害搬迁奖惩机制,对地质灾害搬迁任务重、进度快、成效好的设区市,省级将安排专项资金予以奖励;奖励资金全部用于补助集中安置区基础设施建设,由设区市国土资源部门会同财政部门落实到具体项目;在推荐中央财政补助地质灾害治理、地质遗迹保护、矿山地质环境示范治理等项目、资金,及安排省级财政补助地质灾害治理、废弃矿山“青山挂白”治理等项目、资金时,对地质灾害搬迁任务多、进度快、成效好的市、县(区)予以重点倾斜;对进度慢、成效差、群众满意度低的市、县(区)予以通报批评,视情况降低补助比例,乃至取消补助。
  完善应急响应机制 实现有序及时应急
  我省先后编制印发了《福建省突发地质灾害应急预案》 《福建省汛期地质灾害防御群众转移避让工作规定》 《福建省国土资源厅突发地质灾害应急响应工作方案》 《福建省突发地质灾害应急处置工作指南(试行)》等。依据地质灾害险情和灾情等信息情况,设置了I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ4个级别的突发地质灾害应急响应方案,明确了启动各级应急响应方案的决策程序,对应急响应,善后处理,保障措施作了规定;明确了全省地质灾害应急指挥机构、应急专家队伍及相关部门职责,结合本省突发地质灾害应急处置工作实际和各环节工作特点,对灾险情划分、报送信息、赶赴现场、现场处置、处置终止、材料归档等都作出具体规定;并进一步细化和完善突发地质灾害应急预案和汛期地质灾害防御群众转移预案,强化国土资源主管部门在地质灾害防治中的组织、协调、指导和监督职能。按照“统一车型、统一标识,分别采购、分别改装”的原则,为省级地质灾害应急技术支撑队伍配置了地质灾害应急专用车辆18台;制定应急技术装备统一采购计划,为全省279名地质灾害应急技术支撑人员统一配置了群测群防智能终端、皮尺、警戒线等装备;编印了《福建省万村地质灾害群测群防培训教材》,在全省范围开展多轮万村地质灾害防治人员应急培训。5年来培训基层地灾防治工作人员近100万人次。
  据统计,今年1至8月,结合中央关于加强地质灾害隐患排查的工作要求,全省各级地质灾害应急技术支撑单位先后派出专业技术人员近1000人次,及时分赴各地开展地质灾害应急处置,对2000多处地质灾害风险区域提出了应急处置措施。
  注重防治技术研究 提升防治管理水平
  我省积极开展地质灾害防治技术和防灾信息化管理研究,已建成德化和顺昌台风暴雨型地质灾害应急预警预报试验基地,并在此基础上整合省地质矿产勘查开发局、福州大学、省地质环境监测中心等单位的地质灾害科研力量,组建了福建省地质灾害防治重点实验室,并获“国土资源部丘陵山地地质灾害重点实验室”授牌。该重点实验室自主研发成功地下位移自动监测仪等装备,获得多项国家专利。我省还开展了强降雨条件下地质灾害成灾机理研究和重要地质灾害隐患治理技术示范等研究;开发建设了地质灾害综合管理信息及预警系统,在国内首次建立了省、市、县、乡四级联动的网络化地质灾害监测预警及会商处置平台,建立了对地质灾害预防、应急处置、搬迁治理、评估等全过程信息化管理的地质灾害综合管理信息系统。通过该系统,省、市、县三级地质灾害应急指挥中心能实时掌握险情、灾情态势,并做出科学的评估、决策,提升了应急处置效能和响应速度,全面提升了地质灾害防治管理水平。我省不断提高群测群防体系科技含量,研发了基于移动互联网的群测群防GNSS手持终端,努力实现第一时间捕捉灾情、影像、位置等关键信息,迅速下发指令,合理调配协管人员,做好应急响应。同时我省持续开展地质灾害防治全业务流程信息化建设,积极实施“金土工程”信息化建设计划,建成了“地质灾害应急视频会商系统”等指挥决策平台,初步实现了地质灾害防治信息化管理。
 
相关信息