福建省国土资源厅关于印发矿山地质环境治理恢复检查工作方案的通知
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索引号:
FJ00115-2800-2017-00986
主题分类:
生成日期:
2017-11-20
发布日期:
2017-12-04
发布机构:
省国土资源厅
文号:
闽国土资综〔2017〕408号
 

福建省国土资源厅关于印发矿山地质环境
治理恢复检查工作方案的通知
 
各市、县(区)国土资源局,平潭综合实验区环境与国土资源局
  为确保《福建省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》(闽委发〔2017〕48号)、《福建省国土资源厅关于进一步做好矿山地质环境治理恢复工作的通知》(闽国土资综〔2017〕338号)等相关工作部署落实到位,制定矿山地质环境治理恢复检查工作方案》,现印发给你们。
  各地要严格按方案明确的时间节点要求,加快推进矿山地质环境治理恢复检查工作。经检查发现需要限期整改的,要逐个责令限期整改,对未在限期内完成整改的矿山,要依法依规从严实施行政处罚。检查过程中未尽事宜,请按涉及的业务类别,及时与相关处室联系人联系。
   
  联系人: 地环处   刘顺桂 87665690
       矿管处  张则强 87665721
       耕保处   刘  87665757
       执法处   方千雄 87665736
       信息中心  陈志兰 87665786
 
 
福建省国土资源厅
2017年11月20日
  (此件主动公开

 
福建省矿山地质环境治理恢复检查工作方案
 
  为落实《福建省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》(闽委发〔2017〕48号)要求,按照《福建省国土资源厅关于进一步做好矿山地质环境治理恢复工作的通知》(闽国土资综〔2017〕338号)等相关工作安排,制定本方案。
  一、工作目标任务
  2017年11月-2018年11月,省、市、县国土资源部门三级联动,按“县检查、市复核、省抽查”的工作形式,对全省除矿泉水、地热外的各级发证矿山地质环境治理恢复情况进行全覆盖检查。要充分运用遥感监测技术和信息化手段,逐矿建档立卡,一矿一档案、一矿一图库,实现监督检查常态化,建立健全家底清楚、责任明晰、全景全时、可溯可量化的监督检查工作体系。要注重检查成果应用,从严实施“黑名单”制度,依法加大行政处罚工作力度,严格督促采矿权人按绿色矿山建设相关要求及时修编地质环境治理恢复方案,落实“边开采,边治理,边复垦”主体责任,全面提升全省矿山开发利用、地质环境治理恢复和土地复垦工作水平。
  二、检查内容、数量及方式
  (一)检查内容。各级发证矿山是否已全部按相关规范要求编制矿山开发利用方案、地质环境治理恢复方案和土地复垦方案等方案;是否已按方案落实“边开采,边治理,边复垦”。检查内容(通用表格)参见附件1。
  (二)检查对象和数量。按县级全覆盖检查、市级重点矿山100%复核、省级按比例随机抽查的方式对“福建省矿政综合管理信息系统”(以下简称“矿政系统”)登记的所有矿山(除矿泉水、地热外)实施全面检查。
  县级全覆盖检查矿山约1300个。
  市级重点对建筑石料、饰面石材、石灰石等所有露采矿山以及铅锌矿山100%复核,对其他县级责令限期整改的矿山按20%复核。检查对象和数量由矿政系统自动生成。
  省级按10%随机抽检市、县两级的检查成果。
  (三)检查方式。
  1.县级实施全面检查的工作方式:一是领受检查任务清单。检查任务清单由省级组织市、县国土资源部门和技术单位在室内整理整合相关方案和各类资料的基础上,逐矿逐项细化、量化检查清单,通过矿政系统分县分矿发送到GNSS移动端。二是开展现场检查。县级组织检查人员按检查任务清单,携带无人机、GNSS移动端等设备开展现场检查,拍摄矿区总体影像和治理恢复措施具体影像,在现场确定并向矿政系统上传检查任务清单指定的各项治理措施的完成情况,以及矿区总体影像和各项治理措施影像。三是形成现场检查结果。现场检查结果单(见附件2)在现场填写,经采矿权人签字确认后拍照上传矿政系统。采矿权人对检查结果有异议的,应在检查现场向检查人员提出重检要求,经重检仍未取得一致意见的,由县级国土资源部门现场裁决。四是确定限期整改名单。矿政系统根据上传的检查结果自动比对、自动识别矿山是否存在限期整改的有关事项,汇总形成需限期整改的矿山名单和限期整改事项,由县级国土资源部门逐个通知采矿权人限期整改。限期整改通知单参见附件3。五是实施整改复查。采矿权人按限期整改通知单的要求完成整改的,县级国土资源部门接到复查申请后,应在20天内组织检查人员携带GNSS移动端、无人机等进行现场复查,逐项确认是否已完成整改。六是从严行政处罚。对期限过后仍未实施整改的矿山,县级国土资源部门应按《土地复垦条例》、《矿山地质环境保护规定》等相关规定依法从严予以行政处罚。
  2.设区市复核的工作方式一是生成复核任务清单。复核任务清单由省级会同设区市按照应检查的对象和数量要求,在县级检查任务清单的基础上结合县级检查情况统一生成,通过矿政系统分设区市分矿发送至GNSS移动端。二是组织开展现场复核。设区市组织技术人员携带GNSS移动端、无人机等,按核查任务清单进行核对、校验。三是公布复核结果。复核发现新的问题的,转交县级国土资源部门发出限期整改通知单。对组织检查不力的县级国土资源部门予以通报批评,对存在弄虚作假的检查人员提出严肃处理意见。
  3.省厅随机抽检的工作方式:一是随机抽取形成检查对象名单。由矿政系统随机抽取市、县复核、检查的矿山,形成检查对象名单。二是组织开展抽查。在县级检查任务清单和市级复核任务清单的基础上,形成检查任务清单,优选技术队伍开展现场抽查。三是公布随机抽检结果。抽检结果发现新的问题的,转交县级国土资源部门发出限期整改通知单。对组织复核、检查不力的市、县国土资源部门予以通报批评,对存在弄虚作假的检查人员提出严肃处理意见。
  三、任务分工
  (一)省厅。组织技术人员逐矿明确检查任务清单和抽检复核任务清单,完善矿政系统内、外网相关模块和GNSS移动端功能。制订现场检查规范化流程,实施全省统一培训。优选有资质的技术单位实施具体抽检工作。指导、监督市、县两级国土资源部门按要求实施复核、检查,督促县级国土资源部门对未达标的矿山责令限期整改、依法行政处罚。
  (二)设区市国土资源部门。优选有资质的技术单位实施具体抽检复核工作。指导、监督县级国土资源部门按要求实施逐矿检查,督促县级国土资源部门对未达标的矿山责令限期整改、依法行政处罚。及时汇总上报县级国土资源部门检查工作情况。
  (三)县级国土资源部门。组织相关工作人员和技术人员按检查任务清单要求逐矿实施检查,对未达标的矿山责令限期整改,对限期仍未完成整改的矿山采取行政处罚措施。检查任务较重或矿山现状较复杂的县(市、区)可优选有资质的技术单位实施检查。
  (四)技术单位。按任务清单实事求是开展检查和复查,确保检查、复查结果客观、公正。
  四、工作时限要求
  (一)制定本辖区检查工作方案2017年12月15日前,市、县两级制定本辖区检查工作方案,明确检查工作实施细则。
  (二)整合基础数据形成检查任务清单。2017年12月25日前,由省级牵头,市、县(区)全力配合,组织专门技术单位和各作业队伍,共同完成矿政基础数据、矿产资源卫片执法数据、三方案文本、历史检查资料等内业数据整理整合,逐矿确定检查任务清单。
  (三)组织开展视频培训。2017年12月30日前,省级组织完成全省国土资源相关工作人员和技术单位统一视频培训,讲解现场检查工作方式方法和设备操作使用要点。
  (四)实施现场检查。2018年4月30日前,县级国土资源部门组织作业队伍完成现场检查,检查数据全部进入矿政系统。
  (五)限期整改复查。2018年8月30日前,需要整改的矿山完成整改,作业队伍完成复查确认。
  (六)从严实施处罚。2018年10月30日前,对所有限期整改仍未到位的矿山完成行政处罚,情况严重的应依法予以吊销采矿许可证。
  (七)按阶段复核、抽检,适时汇总、通报。2018年11月30日前,省、市两级按县级检查进度情况,由矿政系统统一派发现场检查任务清单,适时实施完成复核、抽检,适时通报存在的问题。2018年11月30日前,设区市应上报本辖区内检查整改工作实施情况的总结报告。
  五、保障措施
  (一)加强领导。省厅成立何南飞副厅长为组长,地环处、矿管处、耕保处、执法处、信息中心相关负责人参与的领导小组,领导小组办公室挂靠地环处。各级国土资源部门也应参照成立领导小组,加强相关工作领导。检查工作经费由市、县自行筹措。
  (二)严肃纪律。采矿权人应配合检查人员开展现场检查。现场检查人员务必秉公检查。任何吃拿卡要、虚假填报等不良行为一经发现,按党纪政纪严肃处理;涉嫌违法犯罪的,一律移交司法机关。
  (三)建档立卡。检查人员、检查情况、现场采集的影像等关键资料应在现场检查的当天录入矿政系统,确保一矿一档、责任清晰、有迹可循。
  (四)确保质量。省级将委托技术单位设专门工作小组,利用矿政系统对检查实施情况进行实时跟踪监管,达不到检查要求的,将实时反馈作业队伍,重新检查,重新判定。
   
  附件:1.矿山地质环境治理恢复情况检查内容(通用表格)
     2.现场检查结果单
     3.限期整改通知单

附件1
矿山地质环境治理恢复情况检查内容(通用表格)
 
 
采矿许可证号
 
法定代表人
及联系电话
 
 
采矿许可证有效期
 
矿区所在地
      县(市、区)     
 
矿区面积(km2
 
开采方式
 
开采矿种
 
 
矿山设计生产能力/实际生产能力(万吨/)
 
矿山总服务年限/剩余服务年限()
 
卫片遥感挂白面积(m2)
 
 
三方案编制及适用情况
开发利用方案
□已编制,方案适用
□未编制开发利用方案,需编制开发利用方案
□已编制的开发利用方案不适用,需修编开发利用方案
 
治理恢复方案
□已编制,方案适用
□未编制治理恢复方案,需编制治理恢复方案
□已编制的治理恢复方案不适用,需修编治理恢复方案
 
土地复垦方案
□已编制,方案适用
□未编制土地复垦方案,需编制土地复垦方案
□已编制的土地复垦方案不适用,需修编土地复垦方案
 
以下表单适用露采或露/地采矿山的露采部分
 
治理区域
工作措施
单位
应完成情况
已完成情况
检查评价
(通过/不通过)
终了边坡
每级台阶平均高度
 
 
 
每级台阶平均坡度
 
 
 
每级台阶平均宽度
 
 
 
坡面松散石块是否已清理
 
 
 
 
坡脚有无人员居住
 
 
 
 
每级台阶有无覆土复绿措施
 
 
 
 
边坡稳定性监测情况
 
 
 
终了的平面或负地形采区
场地平整情况
 
 
 
 
覆土复绿情况
 
 
 
 
复绿监测情况
 
 
 
以下表单适用地采矿山
 
硐口区域
废渣是否已清运
 
 
 
 
 
硐脸是否已防护
 
 
 
 
 
植被扰动区域是否已覆土复绿
 
 
 
 
 
废旧平硐是否已封闭
 
 
 
 
 
废旧平硐是否有地下水流出
 
 
 
 
 
排水沟
延米
 
 
 
 
沉淀池
 
 
 
 
地下水排放量监测情况
 
 
 
 
 
存在地面塌陷风险的区域
围栏措施设置情况
 
 
 
 
回填治理面积
平米
 
 
 
 
警示牌设置
 
 
 
 
 
地面沉降监测情况
 
 
 
 
 
以下表单露采、地采、露/地采通用
 
工业广场区域
使用中周边植树
 
 
 
 
排水沟
延米
 
 
 
 
周边堆放的废料清理情况
 
 
 
 
关闭后建构筑物拆除
平米
 
 
 
 
关闭后硬化地面破碎场地平整面积
平米
 
 
 
 
关闭后覆土方量
 
 
 
 
关闭后植被种植
 
 
 
 
生活区域
边坡支护面积
平米
 
 
 
 
使用中周边植树
 
 
 
 
排水沟
延米
 
 
 
 
关闭后建构筑物拆除
平米
 
 
 
 
关闭后硬化地面破碎场地平整面积
平米
 
 
 
 
关闭后覆土方量
 
 
 
 
关闭后植被种植
 
 
 
 
矿区道路
路面硬化
平米
 
 
 
 
路边排水沟
延米
 
 
 
 
路侧植树
 
 
 
 
排土(矸)场
拦渣坝
 
 
 
 
终了排土场绿化
 
 
 
 
截水沟
延米
 
 
 
 
沉淀池
 
 
 
 
火工库
边坡支护面积
平米
 
 
 
 
场区周边植树绿化
 
 
 
 
停用后建构筑物拆除
平米
 
 
 
 
关闭后覆土复绿措施
平米
 
 
 
 
中转场地
使用中周边植树
 
 
 
 
排水沟
延米
 
 
 
 
周边堆放的废料清理情况
 
 
 
 
关闭后建构筑物拆除
平米
 
 
 
 
关闭后硬化地面破碎场地平整面积
平米
 
 
 
 
关闭后覆土方量
 
 
 
 
关闭后植被种植
 
 
 
 
开发利用方案执行情况检查
超越批准矿区范围采矿:在卫片解译越界的最外缘控制位置拍照并提取位置  □是 □否
 
地质环境治理恢复方案实施情况检查
按治理恢复计划完成治理恢复工作量:按GNSS移动端的检查任务清单逐项检查 □是 □否
 
土地复垦方案实施情况检查
按土地复垦计划完成复垦工作量:按GNSS移动端的检查任务清单逐项检查   □是 □否
 
需否限期整改
□无需整改
□限期整改
 
检查人
    
    
    
 
 
 
 
 
(所有检查人员签字)
      
采矿权人
(或授权代理人)
 
 
 
 
 
 
 
                 
   (签字)
   
 
注:1.通用表单只用于治理区域和治理措施的示意,具体治理恢复任务按方案规定的计划执行,检查任务按GNSS客户端检查任务清单执行。
  2.矿区范围内的矿山土壤环境状况调查和污染土壤的修复治理情况监管按《福建省国土资源厅关于进一步做好矿山地质环境治理恢复工作的通知》(闽国土资综〔2017〕338号)要求组织完成。

附件2
现场检查结果单
采矿许可证号
 
法定代表人
及联系电话
 
采矿许可证有效期
矿区所在地
      县(市、区)     
矿区面积(km2
 
开采方式
 
开采矿种
 
矿山设计生产能力/实际生产能力(万吨/)
 
矿山总服务年限/剩余服务年限()
 
卫片遥感挂白面积(m2)
 
三方案编制及适用情况
开发利用方案
□已编制,方案适用
□未编制开发利用方案,需编制开发利用方案
□已编制的开发利用方案不适用,需修编开发利用方案
治理恢复方案
□已编制,方案适用
□未编制治理恢复方案,需编制治理恢复方案
□已编制的治理恢复方案不适用,需修编治理恢复方案
土地复垦方案
□已编制,方案适用
□未编制土地复垦方案,需编制土地复垦方案
□已编制的土地复垦方案不适用,需修编土地复垦方案
开发利用方案执行情况检查
超越批准矿区范围采矿:       □是 □否
地质环境治理恢复方案实施情况检查
按治理恢复计划完成治理恢复工作量:  □是 □否
土地复垦方案实施情况检查
按土地复垦计划完成复垦工作量:    □是 □否
需否限期整改
□无需整改
□限期整改
检查人
    
    
    
 
 
 
 
 
(所有检查人员签字)
      
采矿权人
(或授权代理人)
 
 
 
 
 
 
 
                  
   (签字)
   

附件3
限期整改通知单
 
                (采矿权人):
  
  经检查,你矿                (矿山名称)生产过程中在矿山开发利用、地质环境治理恢复和土地复垦中存在以下问题:
   □未编制开发利用方案
   □已编制的开发利用方案不适用
   □未按开发利用方案进行采矿活动
   □未编制治理恢复方案
   □已编制的治理恢复方案不适用
   □未达到规定的治理标准
   □未编制土地复垦方案
   □已编制的土地复垦方案不适用
   □未达到规定的复垦标准
   
  请你矿于      日前完成整改。逾期不改正的,将按照相关规定予以行政处罚。
  特此告知。
 
                    县国源局(盖章)
                        


                           
 
 
 

抄送:省地矿局,省测绘地理信息局,省煤田地质局,中国冶金地质总局二局,中国建材工业地质勘查中心福建总队。
福建省国土资源厅办公室
2017年11月20日印发
抄送:省地矿局,省测绘地理信息局,省煤田地质局,中国冶金地质总局二局,中国建材工业地质勘查中心福建总队